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南宁市人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间: 2017-02-17 10:35:58    来源:本站原创    作者:本站编辑

南宁市人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年2月16日在南宁市第十四届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任  束 华


  各位代表:

  现在,我受市十四届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2016年主要工作

  2016年,在市委的坚强领导下,常委会始终坚持围绕中心、服务大局,敢于担当、依法履职,较好地完成了全年各项工作目标任务,为全面深化改革、建设法治南宁,实现我市“十三五”良好开局作出了积极贡献。

  一、突出重点、务求管用,立法工作再上新台阶

  常委会认真行使立法权,强化城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护立法,完善制度设计,突出特色管用,为我市经济社会持续健康发展提供法治保障。全年共颁布施行地方性法规6件;审议5件,通过2件;开展立法调研6项。

  重点领域立法有新作为。完善生态立法,颁布施行水库管理条例,明确具有人饮功能的集体水库运行管理费用和其他集体水库安全管理费用由财政承担,511座集体水库全部受益;审议通过并颁布施行西津国家湿地公园保护条例,这是广西首部针对单个湿地公园“量身订做”的地方性法规,为保护西津湿地生态系统、创建国家级湿地公园打下良好基础;审议大明山保护管理条例(草案),把“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念落实在制度设计上。完善城乡建设与管理立法,颁布施行城市轨道交通管理条例,重点明确保护区管理、安全运营管理、票价制度,保障和促进轨道交通有序发展;颁布施行城乡容貌和环境卫生管理条例,为持续改善城乡人居环境、统筹城乡发展、推进美丽南宁建设提供法治支撑。审议昆仑关保护管理条例(草案)、不可移动文物保护条例(草案),积极探索历史文化传承发展的法治良方。开展中小学幼儿园用地保护条例(修订)、五象新区管理、水土保持管理、机动车排气污染防治、诚信体系建设、校园安全管理立法调研,丰富立法项目储备。

  完善立法机制有新举措。加强立法制度建设,颁布施行地方性法规制定条例,进一步完善地方性法规立项、起草、审议、通过、公布、实施的制度规范。强化常委会的主导作用,以问题为导向,对法规审议中遇到的重点难点问题,加强沟通协调,增强立法的针对性和可操作性。在制定西津国家湿地公园保护条例时,邀请自治区人大常委会法工委,就湿地公园保护范围和管理措施深入论证、达成共识,促进条例顺利获得批准。在审议大明山保护管理条例时,围绕条例适用范围等问题,赴大明山及周边四个县区实地调研,二审时将龙山自然保护区纳入条例适用范围。建立立法专家库,聘请立法顾问50名,强化立法智库支持。拓宽代表参与立法渠道,专门致函每一位市人大代表征集年度立法计划项目建议,组织代表参与法规立项、调研、论证、审议全过程。

  基层立法联系点建设有新加强。完善制度,制定出台关于进一步加强基层立法联系点建设的文件,对组织机构、制度建设和职责任务进行全面规范。加强培训,及时举办新建立的基层立法联系点负责人培训班,培训人数635人;针对换届后基层立法联系点人员变动较大的实际,举办7期培训班,参训人数1200多人。组织立法联系点参与立法工作,委托横县、宾阳、上林、马山、兴宁、武鸣等县区的基层立法联系点,就西津国家湿地公园保护条例(草案)、大明山保护管理条例(草案)、昆仑关保护管理条例(草案)广泛征求意见;首次在基层立法联系点开展法规实施宣传试点,组织西乡塘明秀社区等联系点,对养犬管理条例、城市供水节水条例等法规进行宣传,扩大知晓面,提高执行率。

  地方性法规清理有新进展。颁布施行《关于修改<南宁市市政设施管理条例>等八件地方性法规的决定》,推进审批制度改革,维护法制统一。首次采取委托第三方评估和执行部门自行评估相结合的方式,对现行的40件南宁市地方性法规进行评估;常委会法制工作部门综合评估意见,提出建议不作修改的22件、修改的17件、废止的1件。《关于废止<南宁市暂住户口管理条例>的决定》经常委会审议通过,并已上报自治区人大常委会。

  此外,常委会回顾10年的立法历程,编辑《立法之路》,为进一步加强和改进立法工作提供借鉴参考。

  二、服务大局、精准发力,监督实效不断增强

  常委会紧紧围绕市委重大决策部署和社会高度关注、群众期盼解决的热点难点问题,发挥人大监督职能作用,精准发力,综合施策,监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法。全年常委会共听取和审议专项工作报告10项,开展执法检查4项、专题询问1项、专项工作评议1项。

  推动经济稳健发展。强化对国民经济和社会发展计划执行情况的监督,建立计划评审咨询专家库,邀请专家参与年度计划编制审查;开展上半年全市经济运行情况专题调研,听取和审议2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,计划审查监督实效进一步增强。强化全口径预决算的审查监督,听取和审议2016年上半年全市预算执行情况报告,审查和批准2015年市本级决算和2016年市本级预算调整方案,开展预算法执法检查、预决算审查监督专题调研和2016年1—9月市本级预算执行情况专项检查,不断提高财政资金使用绩效。强化审计监督,听取和审议2015年市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告、审计查出问题整改落实情况报告,推动有关县区政府、市直部门对审计查出问题认真整改,全市审计查出问题93个,已整改84个,其余的正在整改之中。

  力促产业结构调整。重视工业转型升级,组织部分全国、自治区和市人大代表,对我市工业转型升级工作情况开展专题调研,提出意见建议,转市人民政府研究办理。市人民政府采取措施,加大力度,推进工业转型升级,全市工业企稳回升,实现稳中有进、稳中提质。重视农业发展,听取审议农业生产安排和春耕生产情况报告,作出决议,促进全年农业生产计划安排更加科学合理;开展农业法执法检查,提出加快发展现代特色农业的建议,市人民政府认真办理审议意见,加快实施“10+3”特色产业提升行动,新建市级现代特色农业示范区12个,打造市级生态综合示范村6个。重视旅游产业发展,对2015年常委会作出的旅游产业发展专题询问的审议意见、关于建立环大明山旅游带区域合作机制议案的决定,进行跟踪督办,推动“马(山)上(林)大(明山)”养生休闲线路提升,促进旅游产业加快发展。

  助推民生改善。围绕保障百姓生命安全,开展社会急救医疗工作专题询问,通过专题调研、听取专项工作报告、召开询问会、交办审议意见、跟踪督办等一系列“组合拳”,要求市人民政府加大力度、增加投入。对此,市人民政府高度重视,作出专项资金安排,完成14 个乡镇卫生院急救网络和院前急救示范点建设,新增院前急救医疗网点7个,全市网点从原来的33个增加到40个。围绕精准扶贫,开展专项工作评议、代表议案调查督办和专题调研视察,提出加快产业扶贫、加强基础设施建设、易地扶贫搬迁等方面意见建议23条,推动全市脱贫任务加快完成。市人民政府认真办理第20号代表议案的决定,加大力度,协调批复隆安县年度用地指标,安排专项扶持资金,推动隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程建设。围绕民生改善,听取和审议保障性住房建设情况专项工作报告,开展少数民族聚集村屯“三难问题”(行路难、饮水难、用电难)、虚拟养老院、城镇公园、绿地规划建设等专题调研,提出意见建议和对策,助推民生各项事业加快发展。

  促进法治南宁建设。强化普法宣传教育,审议通过《关于在公民中开展第七个五年法治宣传教育的决议》,推动全民学法尊法守法用法。强化法律实施监督,组织开展义务教育法、民族区域自治法等4部法律的执法检查,抓住法律实施中的突出问题和薄弱环节,研究提出解决问题、完善制度的意见建议,推动法律在我市有效实施。市人民政府认真办理义务教育法执法检查的审议意见,研究出台进一步做好进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策措施,降低入学门槛,简化入学手续,进城务工人员随迁子女入学难问题得到有效缓解。加强规范性文件备案审查,全年备案审查市人民政府规范性文件30件。关注审判公正,听取和审议审判监督工作报告并作出审议意见,要求市中级人民法院加大审判监督力度;市中级人民法院积极采取措施,提高质量,强化效力,2016年再审案件的改判和发回重审率为34.6%。关注检务公开,听取和审议检务公开工作报告并作出审议意见;市人民检察院积极回应,对案件信息公开网进行升级改造,简化案件信息查询等网络服务的申请和审核流程,办事效率明显提高。加强人大信访工作,全年共受理人民群众来信来访272件次。

  三、科学决策、完善程序,决定重大事项和人事任免工作依法规范

  常委会认真行使重大事项决定权,对带有全局性、根本性、长远性的重大事项,作出决议决定。认真行使人事任免权,坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,进一步推进人事任免工作制度化、规范化、程序化。全年组织召开代表大会2次,常委会会议9次,主任会议35次;作出决议决定28项;依法任免国家机关工作人员131人次。

  科学决定重大事项。对城市轨道交通4号线融资模式作出决定,批准市人民政府采用“项目资本金+企业债务资金”融资模式,审议通过174亿元的融资方案,为轨道交通4号线全线开工建设提供资金保障。对《南宁空间发展战略规划》作出批准实施的决定,为指导新一轮城市总体规划修编、促进城市“多规合一”、提升城市综合竞争力奠定了坚实基础。

  依法做好人事任免。不断完善任免程序,制定常委会人事任免办法,修改常委会任命国家机关工作人员法律知识考试办法,使人事任免工作更加规范。树立宪法权威,推进宪法宣誓制度化、常态化,全年组织新任命的60名公职人员向宪法宣誓。首次在代表大会上举行宪法宣誓仪式,市十四届人大一次会议主席团组织选举产生的102名国家机关工作人员集体向宪法宣誓。

  四、搭建平台、注重服务,代表主体作用得到充分发挥

  常委会尊重代表主体地位,创新代表活动平台,丰富代表活动内容,提高服务代表水平,夯实代表工作基础,支持代表依法履职。

  闭会期间代表主题活动常态化。全年代表列席常委会会议84人次,参加调研265人次,参加视察445人次,参加执法检查78人次,参加原选举单位活动352人次,提出议案、建议235件。在年中专题调研中,代表针对大众创业万众创新,提出加大创新主体培育力度建议,市人民政府高度重视、积极落实,全面实施创新驱动发展战略,创新主体培育步伐加快,2016年新增广西创新型企业7家、自治区级重点实验室1家、自治区级工程技术研究中心3家。积极组织代表小组开展活动,37个代表小组全年共开展活动150多次。

  深化“人大代表之家”建设。加强对全市600个“人大代表之家”的指导,完善制度,规范运行。建立代表接待群众制度,江南区将每月10日确定为城区“人大代表之家”接待群众日,该城区31个“人大代表之家”全年共接待群众2928人次,收集群众意见建议476条,形成代表建议36条,社会反响良好。建立代表约见制度,上林县巷贤镇建立“人大代表之家”约见乡镇有关部门负责人制度,形成沟通交流机制,及时反馈群众诉求,推动民生问题有效解决,全年召开约见会2次,解决群众反映的问题3个。举办“人大代表之家”负责人培训班,培训人员600多人。

  认真办理代表议案建议。加大议案办理力度,对市十三届人大七次会议主席团交付审议的8件代表议案,直接转市人民政府办理1件,常委会作出决定7件。市人民政府认真执行决定,采取有力措施,提高办理实效。认真执行第1号代表议案的决定,研究制定《南宁市促进地方戏曲传承发展实施意见》,开展地方戏曲剧种普查工作,加大投入,推出精品,为我市地方戏曲传承发展奠定基础;认真执行第63号代表议案的决定,加快实施邕江、八尺江两岸绿化美化工程,助力我市成功申办第十二届中国国际园林博览会。加大建议办理力度,对代表提出的227件建议,分门别类,及时召开交办会,转交市人民政府及相关部门办理,办理结果均反馈代表。据统计,代表建议被采纳、问题得到解决或基本解决的占29.33%,正在解决或列入计划逐步解决的占57.78%,因条件限制不能办理的,均如实反馈代表并说明原因。

  夯实代表工作基础。落实“两个联系”制度,密切常委会组成人员与市人大代表、市人大代表与人民群众的联系,全年常委会组成人员走访慰问代表200多人次。保障代表知情知政,主动为代表订阅《中国人大》《人民代表报》《广西人大》等报刊杂志,及时向代表寄送常委会公报、《南宁人大》等资料,为提高代表依法履职水平做好服务。提升代表履职能力,及时组织新一届代表开展培训,为代表进入角色、依法履职奠定基础。征求代表参加常委会活动意向,增强代表参与常委会活动的针对性。

  五、加强指导、严明纪律,三级人大换届选举圆满完成

  2016年是市县乡三级人大换届选举之年。常委会认真贯彻落实自治区党委、市委的决策部署,坚持党的领导,充分发扬民主,坚决把换届纪律挺在前面,在宣传发动、协调指导、督促检查上下功夫,全市三级人大换届选举风清气正,取得圆满成功。

  指导县区组织选民参加换届选举。经过广泛发动,精心组织,广大选民踊跃参加县乡两级人大代表直接选举投票。全市参加县区代表投票选举的选民达506.07万人,参选率为92.78%;参加乡镇代表选举的选民达389.27万人,参选率为95.20%。

  依法选举产生市县乡三级人大代表。统筹全市三级人大代表换届选举工作,依法抓好选区划分、选民登记、候选人提名、选举投票等重点环节,顺利完成三级人大代表换届选举任务,依法选举产生新一届市人大代表495名、县区人大代表2852名、乡镇人大代表7798名。

  新一届三级人大一次会议成功召开。市本级、12个县区、102个乡镇,均严格依法召开了新一届人民代表大会第一次会议,选举产生国家机关工作人员1285名,其中,乡镇709名、县区474名、市级102名,圆满完成换届选举各项任务。

  六、内强素质、外树形象,自身建设求真务实

  常委会以开展“两学一做”学习教育为契机,切实加强思想建设、作风建设、队伍建设,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,强内功,重实干,依法履职能力稳步提升。

  突出抓好能力建设。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习党的十八届六中全会精神和自治区第十一次党代会、市第十二次党代会精神,把党的路线、方针、政策和自治区党委、市委的重大决策部署贯彻落实到人大工作中。深入开展“两学一做”学习教育,开展专题学习研讨4次,征求意见建议38条,进一步解决了党员干部在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。坚持党组中心组学习制度,全年开展专题学习7次;坚持常委会法制讲座制度,举办讲座7次;加强学习培训,举办常委会组成人员履职能力培训班2期,举办全市人大系统处级干部、财经干部、科级干部等多个培训班。

  强化人大机关建设。廉政建设进一步加强,严格落实党风廉政建设主体责任,认真开展办公用房专项检查、“三公”经费专项检查和公车制度改革。作风建设进一步深化,严格贯彻落实中央八项规定精神,把深入调研作为联系群众、转变作风的重要途径,积极开展立法调研、专项工作调研、议案办理调研,形成各类调研成果30多篇。

  重视人大新闻宣传。加强与党委宣传部门和新闻媒体协调沟通,注重宣传策划,传播人大声音,讲好人大故事。全年南宁人大网站发布信息6780多条,《南宁人大》出刊6期,举办全市人大新闻宣传通讯员培训班,培训通讯员120多人。

  加强对县乡人大工作和建设的指导。坚决贯彻落实中央、自治区党委关于加强县乡人大工作和建设文件精神,组织制定常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见,报市委批转实施。结合换届选举,县区人大常委会已将专职组成人员比例提高到60%以上,县区人大及其常委会已统一设立“一室五委”,城区人大常委会已陆续在街道设立工作委员会,乡镇人大办公室统一挂牌,全市县乡人大工作和建设得到进一步加强。

  拓展对外联系交往。自觉接受上级人大常委会的指导和监督,加强与兄弟城市人大的联系,开展与外国地方议会的友好交往,推进相互交流与合作。成功承办全国五民族自治区首府市人大工作经验交流会第三十次会议,全年全国各地人大来邕学习考察交流90多批次,接待境外地方议会代表团来邕考察访问6批次。

  各位代表,过去一年常委会工作所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤努力的结果,是市政府、市政协、市“两院”和各县区人大常委会密切配合、支持帮助的结果,也是全市各族人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们还清醒地认识到,常委会工作与新形势新任务新要求相比,与人大代表、人民群众的期盼相比,还存在一些差距和不足,主要是:地方立法质量有待进一步提高,监督实效有待进一步增强,代表议案建议办理力度有待进一步加大,自身建设有待进一步提升,县乡人大工作和建设有待进一步深化,等等。我们要高度重视这些问题,虚心听取代表意见,自觉接受监督,不断加强和改进各方面工作。

  2017年主要任务

  2017年是党的十九大召开之年,也是全面贯彻落实自治区第十一次党代会、市第十二次党代会精神的开局之年。常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和落实新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市第十二次党代会、市委十二届三次全会确定的目标任务,依法履职,锐意进取,为加快建设“四个城市”,勇当广西营造“三大生态”、实现“两个建成”的排头兵作出新贡献。

  一、以法治南宁升级为导向,积极推进地方立法工作

  贯彻落实立法法,围绕法治南宁升级,谋划立法新布局,努力以立法引领发展、促进和谐、维护稳定,为我市经济社会发展提供法制保障。认真编制五年立法规划,增强立法工作的前瞻性、计划性和指导性。抓紧抓好重点领域立法,对市委重视的、社会关注的、实践需要的,急需先立、体现特色。深入推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量,通过立法推动贯彻落实新发展理念,以良法促发展、保善治。

  今年,初次审议公园条例、机动车排气污染防治条例、中小学幼儿园用地保护条例(修改)、出租汽车客运管理条例(修改)等4件法规案。继续审议大明山保护管理条例、昆仑关保护管理条例、不可移动文物保护条例等3件法规案。重新提请审议道路交通安全条例。开展电动自行车管理、地下综合管廊管理、农产品质量安全管理、大王滩湿地公园保护、民族团结进步促进工作、城市管理综合执法、生活垃圾管理、城市扬尘治理、户外广告设置管理条例(修改)、出租汽车客运管理条例(修改)、科学技术进步若干规定(修改)等11个法规项目的立法调研。开展违法建设查处条例立法后评估工作。拓宽立法征求意见渠道,充分发挥立法专家作用,完善基层立法联系点建设,推进立法协商,进一步提升立法质量和实效。

  二、以贯彻落实市委重大决策部署为重心,切实加强和改进监督工作

  贯彻落实监督法,围绕加快建设“四个城市”、大力实施“六大升级”工程,突出监督重点,不断加大监督力度,在监督中支持,在支持中促进,推动市委重大决策部署贯彻落实,推动“一府两院”依法行政、公正司法。

  今年,安排法定财经监督6项:听取和审议市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年全市上半年预算执行情况的报告、2016年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改落实情况报告,审查和批准2016年市本级决算、2017年市本级预算调整方案。听取审议市人民政府关于农业生产安排和春耕生产、自治区成立60周年大庆项目建设、招商引资、政府性债务、义务教育均衡发展、整合城乡居民基本医疗保险、旅游扶贫、农村集体产权制度改革、简政放权放管结合优化服务工作情况以及市人民检察院关于未成年人刑事检察情况等10项专项工作报告。对我市环境状况及环境保护目标完成情况开展专项工作评议。对市中级人民法院民事执行工作情况开展专题询问。

  开展大气污染防治法、食品安全法、审计法、种子法,以及南宁—东盟经济开发区条例等5部法律法规执法检查。开展城市二次供水、科技创新园区建设、创建国家全域旅游示范区、宗教场所依法管理、产业园区规划建设、农业供给侧结构性改革、互联网+居家养老、全民阅读促进工作情况等8项专题调研。做好规范性文件备案审查工作。

  三、以科学民主为准则,全面提升议大事决大事能力和水平

  坚持围绕中心、服务大局,立足现实、放眼未来,发扬民主、科学决策,把行使重大事项决定权,与贯彻落实市委重大决策部署结合起来,与促进民生改善结合起来,把党管干部与人大依法任免有机统一起来,全力推动首府南宁科学发展、加快发展。

  今年,对大会主席团交付的代表议案,以及市人民政府、市人大常委会主任会议、市人大相关专委提请的议案,及时审议并作出决议决定。依法行使人事任免权,落实宪法宣誓制度,增强公职人员宪法意识和法律意识。

  四、以强化服务保障为基础,不断完善代表工作格局

  贯彻落实代表法,强化代表主体地位,提升服务代表水平,完善代表工作格局,充分发挥代表在参与决策、监督促进、联系群众、模范带头方面的重要作用,使人大工作建立在更加坚实的基础之上。

  今年,要加强代表学习培训,举办2期市人大代表集中培训班,举办1期代表小组长和选举联络工作负责人培训班。要丰富代表主题活动,重点组织好代表年中专题调研和年终视察活动,组织指导代表小组和代表专业小组开展活动,全年每个代表小组开展活动不少于4次、每个专业小组开展活动不少于2次。要认真办理代表议案建议,注重及时交办,强化跟踪督办,选择部分综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的代表议案建议进行重点督办,着力提高办理实效。要加大“人大代表之家”建设力度,力争每个县区创建3-5个特色鲜明的示范点。夯实代表工作基础,全面落实代表联系人民群众制度,密切代表与人民群众的联系;继续为代表订阅《中国人大》《人民代表报》《广西人大》,向代表赠阅《南宁人大》以及常委会公报等资料,并及时通报常委会工作进展情况,拓宽代表知情知政渠道。

  按照自治区和市委部署要求,召开代表大会,选举产生南宁市出席自治区新一届人民代表大会的代表。

  五、以提高履职能力为目标,着力打牢自身建设根基

  坚持以学为基、以干为先、以人为本、以廉为荣,积极践行“三严三实”要求,巩固和拓展“两学一做”学习教育成果,切实加强能力建设,持之以恒转作风,以严的纪律、实的作为,努力营造人大机关风清气正的政治生态,努力打造一支忠诚干净担当的人大干部队伍,积极建设为民务实清廉的地方国家权力机关。

  今年,要继续加强政治理论学习,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”;坚持中心组学习制度,坚持常委会法制讲座制度,进一步强化履职能力建设。持之以恒抓好作风建设和廉政建设,落实党风廉政建设主体责任,全面推进从严治党。继续举办常委会组成人员培训班以及全市人大系统处级干部、科级干部、财经干部、立法干部等培训班。创新人大新闻宣传工作,办好《南宁人大》,对南宁人大网站改版升级。加强人大理论研究,推动人大工作创新发展。进一步加强对县乡人大工作和建设的指导,大力推进基层民主法治建设。

  各位代表,做好新形势下的人大工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的正确领导下,坚定信心,扎实工作,在加快建设“四个城市”,勇当广西营造“三大生态”、实现“两个建成”的排头兵的生动实践中,谱写人大工作新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!



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