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突出地方特色提高立法实效

发布日期:2017-01-19 16:50:57    来源:人民代表网    作者:孙金明

  2015年 3月,十二届全国人大三次会议通过关于修改立法法的决定,正式赋予所有设区的市地方立法权。这是建设中国特色社会主义法治体系的重大举措,对于提高全国城市法治建设和管理水平、保障城市适度自治、提升地方因地制宜的积极性、促进城市经济社会健康可持续发展都具有重要意义,同时也给设区的市人大工作带来了新的挑战和机遇。
  地方特色是地方立法的生命力。发挥好地方立法的作用,不仅可以使宪法、法律、行政法规和国家大政方针得以有效实施,而且可以解决中央立法不能独力解决或暂时不宜由中央立法解决的问题,自主解决应当由地方立法解决的各种问题。在这个意义上说,地方立法只有针对各地具体情况、满足地方实际需要,才能充分体现其价值。因此,设区的市人大行使地方立法权应当突出地方特色,坚持从本地实际需要出发,使出台的每一项法规既有别于国家法律、行政法规,又有别于其他地区制定的地方性法规,具有自己的鲜明特色,能充分反映本行政区域的特殊情况和实际需要,具有较强的针对性和特色性,从而在地方性法规的贯彻执行过程中,收到较好的社会效果和法律效果。
  突出地方特色,要选准题,科学确立立法项目。地方立法应当立足本地情况和实际,聚焦具体问题,选择法律关系相对单一的事项进行立法,尽量避免综合性立法。不能为了完成立法任务而立法,简单地照抄、照搬、重复国家或其他省份的立法,这样不仅浪费了宝贵的立法资源,更主要的是不能解决地方实际问题,制定的地方性法规和规章将会成为一种摆设,不能得到有效实施,从而失去立法的意义。因此,设区的市人大在编制立法规划、制定立法计划、提出和确定立法项目时,要优先安排有地方特色、自主创新、先行先试的项目,着力针对本地区特有问题,进行地方立法。
  突出地方特色,要接地气,解决本地突出问题。地方立法应当结合当地的实际情况,有针对性地作出一些合理的规定,否则地方立法就没有存在的实际意义。因此,设区的市人大起草地方性法规时,要立足于本区域或本行政区的传统和现实,既要结合本地的风土人情来规定,解决当地的突出问题,也要遵循发展规律,具有一定的前瞻性、先行性,使地方性法规能够充分反映本地经济、政治、法治、文化、风俗、民情等立法调整的需求程度,体现本区域或行政区经济、社会、文化建设的实际需要,能够解决未来可能出现的问题。
  突出地方特色,要走对路,始终坚持立法为民。立法能否最大限度体现法律受体的意志,直接决定了法律运行的实际效果。因此,设区的市地方立法,要倡导民主立法,加大开门立法力度,保障公民立法参与权,坚持走群众路线,运用各类座谈会、听证会、协调会广泛收集整理吸纳正确的意见,广泛听取各方面的意见,让百姓参与进来,集中民智,凝聚民力,体现民意,反映地方民众的利益,表达本地群众的愿望和要求,使地方立法更加符合地方经济社会现实和发展的需要。
  突出地方特色,要走顺路,发挥人大主导作用。发挥在立法中的主导作用,已成为地方人大在当前和今后一个时期全面推进依法治国的一项重要任务。因此,设区的市地方立法,应发挥人大在法规立项、法规起草、法规审议环节中的主导作用,发挥人大代表的主体作用,发挥基层立法联系点、立法研究基地的智力支撑作用以及社会公众的参与作用,不断提升立法精细化水平,提高地方性法规对地方发展的促进和保障作用。
  突出地方特色,要强基础,壮大立法工作力量。立法者的综合素质高低直接影响着立法的质量。制定好地方法规,需要建立一支高素质、业务精、责任感强的专职立法人员队伍。这就要求设区的市人大,要加强法律培训学习,提高立法人员的法律意识、职业素养,增强法治观念、协调能力,使他们习惯于用法治思维和方式去思考问题,在学习研究了解中央立法和外地立法的基础上,调研本地情况完成地方立法,处理好本地立法与中央立法、本地立法与外地立法的关系,凸显出本地立法的特色。


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