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大本赢彩票官网禁用账户法制委召开《南宁市大明山保护条例(草案修改稿)》专家论证会

发布时间: 2017-08-25 11:04:37    来源:本站原创    作者:

 

  8月24日下午,市人大法制委在常委会机关419会议室召开《南宁市大明山保护条例(草案修改稿)》专家论证会。来自自治区人大环资委、常委会法工委、环保厅、林业厅、国土厅及市中院、市法制办等有关部门的专家,以及生态环境专家、自然保护区专家、市人大常委会立法专家,对保护条例草案进行“把脉问诊”。市人大常委会副主任周如斯出席专家论证会。

  与会专家主要围绕大明山保护范围、管理体制、保护规划制定及完善、生态环境保护、开发建设、救援费用承担、法制责任设定等核心问题展开论证。

  针对大明山保护范围,专家们普遍认为基于大明山生态功能的重要性,将大明山山脉坡底之上的山体全部纳入保护范围,对于水源涵养、生物多样性的保护以及生态系统功能完整具有十分重要的意义。同时,为了增强可操作性,应当清晰表述大明山保护范围的边界、坐标等。

  针对管理体制,有专家提出,因大明山跨四个县区,既有自然保护区管理机构,又有环保、林业等主管部门,还有属地政府等管理主体,建议将管理体制独立成章,理顺各职能部门关系,避免职责交叉、权责不清。也有专家提出,建议借鉴国家正在大力推进国家公园体制试点,实现立法创新,打破多部门管理“九龙治水”的现状,整合管理职能,明确由统一管理机构行使各项管理权。据悉,国家公园体制以“国家主导、公益优先、超级园区”为特征,由一个机构进行统一管理,解决部门管理分散、碎片化问题。

  针对保护规划制定及完善,专家们建议应当与自保保护区规划相衔接,并明确规划要对大明山不同区域进行空间和用途管控,明确取水、采矿、森林砍伐等对生态环境影响较大的行为的实施区域、强度、规模等内容。针对生态环境保护,专家提出生态保护补偿机制是基石,应当进一步增加其可操作性,保障大明山内村民生产生活并使其共享保护发展成果。同时,建议进一步做好大明山自然资源确权登记工作,形成归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度。

  针对开发建设,专家提出,建议进一步理顺自然保护区和外围保护地带的关系,针对不同区域确定不同的开发建设规范。

  针对救援费用承担,有专家认为应当区别政府救援、民间救援以及两者结合的不同,将纯粹的民事关系分割。也有专家认为,在旅游法有依据而无国家及外地经验借鉴的情况下,我市立法进行有益探索和尝试是值得肯定的,但应当在操作性上进一步加强。也有专家提出,该内容与大明山保护关联度不大,是否在条例中作出规范需要再斟酌。针对法律责任,有专家提出,条例草案赋予乡镇人民政府较多处罚权,而目前乡镇政府的执行能力与之尚不匹配,建议进一步深入研究。(市人大法制委)



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