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大本赢彩票官网禁用账户法制委就《南宁市大明山保护条例(征求意见稿)》回应各界意见

删除保证金规定 祖坟不用迁出
发布时间: 2017-08-09 09:57:28    来源:南国早报    作者:郭燕群

大明山/下水源水帘洞瀑布,潘刚摄


  截止8月6日,《南宁市大明山保护条例(征求意见稿)》征求立法意见已结束。目前,就市民提出的意见和建议,大本赢彩票官网禁用账户法制委形成了草案修改稿。村民生产生活用水怎么保障?到大明山探险,该不该交保证金?山上的村民祖坟是否都要迁出?对这些大家关心的问题,修改稿一一作出回应。该条例草案还将进一步论证

  大明山要有用水规划

  市民意见

  大明山周边居民反映,一些旅游和饮用水生产项目在大明山开发后,截流了部分从山上流下的水用于项目建设,影响了他们的生活生产用水,建议立法保障他们的喝水问题。

  人大法制委回应:

  大明山是广西六大暴雨中心区之一,发源于大明山的河溪有33条,提供周边4个县(区)18个乡镇74万人口生活生产用水和62座水电站用水。如果不科学合理地利用水资源,会导致无序开发利用,既影响大明山生态,又影响群众生产生活。

  草案修改稿:

  草案修改后,首先要求大明山要有用水规划。涉及到用水的项目,除了要符合规划,还必须保障下游用水,并征求水利部门、下游村民的意见,评估用水影响。对不征求意见、不评估的行为,还设定了法律责任。

  同时,对部分饮用水开发企业担心将整个大明山纳入保护范围后,保护过严会影响和限制水源开发,影响企业生存发展,修改稿也作了相应调整,规定饮用水水源保护按水源保护管理规定执行。在符合大明山用水规划的前提下,按照相关规定,原则上不会影响现有企业用水开发。

  删除“2000元保证金”规定

  市民意见

  主要集中在三点:驴友到大明山探险要交2000元保证金的规定,其科学性和合理性有待斟酌;强制买保险的规定是否太苛刻;能否从减轻驴友负担的角度出发,设定一个快捷有效的备案方式。

  人大法制委回应:

  综合这些意见,草案修改稿删除了“2000元保证金”的相关规定。考虑到一旦发生危险,救援人员可以快速准确地实施救援,要求驴友探险前必须提前报备。不报备不做处罚,但是跟发生事故后的救援费用挂钩。如果不买保险不报备,费用就高;反之,费用就低。以此来鼓励驴友买保险,给了驴友选择权。

  为了让规定更有操作性,让驴友清楚具体需要备案的“驴行”区域,大明山管委会将向社会公布这些区域。

  草案修改稿:

  大明山保护管理机构根据大明山自然和环境保护情况,划定旅游景区(点)外安全性要求较高的徒步、登山探险的区域,并向社会公布。

  在规定的区域内开展徒步、登山等户外活动,团队的领队(组织者)或者个人,至少提前一天通过网络等便捷的信息化方式,向大明山保护管理机构申报活动参与者身份、人数、路线、援救准备等信息。鼓励参与者购买户外或者登山保险。

  大明山户外救援费用,实行政府、社会、活动者分担机制。在大明山自然保护区核心区、缓冲区以及其他明确禁止的区域进行徒步、登山等活动产生救援费用的,由被救援者承担60%~70%。在本条第一款规定的区域进行徒步、登山等活动,未申报信息或者购买保险的,由被救援者承担30%~40%救援费用;已进行信息申报并购买保险的,由被救援者承担5%~10%的救援费用。

  山上村民祖坟不用迁出

  市民意见

  之前的征求意见稿规定,在自然保护区、特定保护区域和旅游景区(点)内,不按限期迁坟就要处罚。对此,大明山周边村民提出了不同的意见。

  人大法制委回应:

  从尊重历史和尊重事实方面考虑,大明山原来存在的墓地不需要迁移,只规定在大明山自然保护区、一类和二类保护区(即相对严格保护的区域,如种质资源保护区、重要河流源头、重要湿地等)内不允许新建墓葬。同时鼓励建集中式公墓,合理利用土地。

  草案修改稿:

  删除了“限期迁出”的规定。另外规定,禁止在大明山自然保护区、一类、二类保护区内新(改、扩)建坟墓。鼓励在三类保护区内集中建设墓地。

  实行矿权退出补偿机制

  市民意见

  建议对大明山现有的矿产开发作出规范。

  人大法制委回应:

  众所周知,采矿对生态环境的影响非常大,采矿后生态修复的成本极高,需要数年数十年甚至更长的时间来恢复。就在7月,甘肃省祁连山自然保护区违规进行矿产资源等项目开发,造成严重的生态破坏,甘肃副省长杨子兴等8人因此被国家问责。

  为正确处理经济发展和生态环境保护的关系,摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,摒弃以牺牲生态环境换取一时的经济增长,修改稿增加了对大明山现有合法矿权的规范,明确规定基于大明山环境保护的需要,对现在已经取得采矿权的企业补偿后可以要求退出。

  草案修改稿:

  大明山实行矿权退出补偿机制。根据区域生态环境承载能力和环境保护的需要,市和相关县(区)人民政府应该对未到期的采矿权依法补偿后要求其限期退出。

  提醒

  有意见仍可提

  “有了市民的意见,我们的立法更加接地气,更有操作性。”大本赢彩票官网禁用账户法制委大明山保护条例项目立法负责人表示,不同的主体会从不同角度和立场看待问题,没有哪一种制度是完美或者让各个利害关系方都满意的,但为了生态环境保护和大明山的青山绿水能够福泽子孙后代,立法求的是公平、公正和最大的“公约数”。市民如果对草案修改稿还有意见,欢迎继续向大本赢彩票官网禁用账户法制委反馈。电子邮箱nnrdfzw@163.com。



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