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在南宁市第十四届人大常委会第六次会议结束时的讲话

市人大常委会主任 束 华
(2017年7月28日)
发布时间: 2017-07-28 13:31:45    来源:本站原创    作者:

  各位副主任、各位委员,同志们:

  市十四届人大常委会第六次会议,经过大家的共同努力,已经顺利完成了各项议程。会议开展专题询问1项,听取和审议专项工作报告3项、执法检查报告3项,审议法规草案2件。同时还审议了2017年代表年中专题调研各组的调研报告,表决通过有关人事任免职议案。

  现在,我就本次常委会会议作个简要小结。

  一、关于专题询问

  会议听取和审议市中级人民法院关于民事执行工作情况报告和市人大常委会专题调研组的调研报告,并开展了专题询问。这是本届常委会开展的第一次专题询问。会前,我们专门成立了调研组,进行了深入细致的调查研究,基本掌握了南宁市民事执行工作的面上情况,对存在的问题和不足也有了初步的认识,提出了一些建议和对策。7月26日上午,我们用一个半天的时间专门召开联组会议,开展专题询问。会上,志烈、少剑、显术等11位常委会组成人员,围绕法院如何加强民事执行工作、各相关部门如何配合做好民事执行工作等问题,进行了询问;市中院及有关单位负责人,实事求是、认真负责地作了答复。综合会前调研、会议审议、专题询问会的情况,会议认为,我市民事执行工作存在的主要问题是:个别基层法院思想认识不够到位,研究解决执行难下的功夫不够;法院执行队伍的政治素质和业务能力参差不齐,还不能完全适应执行工作发展的需要;执行工作机制和流程不够完善,立案、审判、执行环节协调兼顾不够;部门联动机制运行不畅,执行工作的外部环境亟需优化;规避执行、抗拒执行、无法执行多重交织,执行工作社会阻力较大,等等。会议要求,市中院要进一步加强队伍建设,提高思想、业务素质;进一步理顺立案、审判、执行等内部机制,提高工作效率;进一步加快信息化建设,保障公众知情权;进一步完善民事执行款项管理制度,不断提高民事执行的执结率和案款的兑现率。市检察院要加大民事执行案件的检察监督力度,健全跟踪执行监督制度,主动作为,扩大监督范围;开展经常性民事执行法律监督宣传活动,提高社会对民事执行检察监督的知晓率,切实履行好法律赋予的司法监督职责。公安、国土、住房、司法、金融等部门要密切配合,进一步健全民事执行联动机制,加快社会诚信体系建设,拧成一股绳,劲往一处使,全力支持法院民事执行工作,形成破解民事执行难问题的强大合力。总之,我们要以这次专题询问为契机,抓住民事执行难问题的瓶颈问题,变答复为行动,变承诺为现实,推动民事执行工作不断改进,推进民事执行难问题得到有效解决。

  二、关于听取和审议专项工作报告

  会议听取和审议市人民政府关于南宁市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。今年上半年,市人民政府深入贯彻落实市委的决策部署,认真执行市十四届人大二次会议通过的有关决议,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,狠抓政策落实,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,加快推进“六大升级工程”、“四个城市”建设,供给结构加快调整,新动能逐步集聚,经济社会稳中有进、稳中向好地发展。13项经济社会发展指标中,地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等10项指标达到预期目标,经济形势总体好于去年全年、好于年初预期、好于全国全区。同时,会议指出,当前制约我市经济社会持续健康发展的困难和问题仍然不少,主要是:上半年部分经济发展指标增速比一季度有所回落,稳增长压力仍比较大;项目融资难日益突出,投资难以保持高速增长;民生事业刚性投入不断增加,财政收支矛盾更加突出,等等。希望市人民政府紧紧围绕全年的各项工作目标和重点任务,按照习近平总书记视察广西时提出的“五个扎实”要求,坚持供给侧结构性改革主线,继续深入推进重点领域改革,继续深入扩大有效投资,继续深入实施创新驱动发展战略,继续深入实施扩大开放战略,继续深入推进统筹城乡工作,继续深入推进民生改善,努力保持经济平稳发展走势,确保全年经济社会发展目标的全面实现,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  会议听取和审议了市人民政府关于南宁市2017年上半年预算执行情况的报告。会议认为,今年上半年,市人民政府坚持稳中求进工作总基调,把握引领经济发展新常态,充分发挥财政对经济社会发展的支撑和保障作用,进一步优化支出结构,不断深化财税体制改革,狠抓预算执行管理,财政运行总体平稳。但是,也还存在一些需要关注的问题,比如,财政收入增速放缓,新增可用财力有限;政府基金刚性支出大于收入,财政统筹平衡压力较大;财政资金使用安全性和有效性还不够高,等等。希望市人民政府继续坚持依法理财,不断深化财税改革,切实加强预算管理,确保完成全年的预算任务。

  会议听取和审议了市人民政府关于南宁市政府性债务情况的报告和市人大常委会专题调研组的调研报告。会议认为,市人民政府一直高度重视政府性债务管理,特别是2015年新预算法实施以来,通过全面核实各级政府存量债务、积极有序置换政府存量债务、完善政府债务管理制度等有效措施,我市政府性债务余额有所减少,政府性债务得到有效管理,债务风险总体可控。但大家也指出了政府性债务管理工作存在的问题和不足,主要是:存量债务规模大,偿债资金压力大,政府融资平台融资难度大,各级人大依法监督本级政府债务的力度不够大,等等。市人民政府要全面落实新预算法和国家有关政策规定,依法从紧控制债务增长,加快完善政府性债务管理机制,不断健全债务风险防控体系,切实防范财政金融风险;各级人大也要按照加强全口径预算监督的要求,综合运用多种监督手段,依法加强政府投资项目和政府性债务审查和监督,充分发挥政府规范举债对经济社会发展的积极作用。

  三、关于执法检查

  会议听取和审议了市人民政府关于《中华人民共和国种子法》实施情况的报告和市人大常委会执法检查组的检查报告。会议认为,自《种子法》颁布实施以来,特别是2016年1月1日新《种子法》实施以来,市人民政府及相关部门紧紧围绕保障国家粮食安全、维护农民利益、鼓励种业科技创新的工作主线,采取加强宣传、严格执法、规范运作、优化服务等有力措施,全面推进依法治种工作,取得了积极的成效。但是,大家也指出了还存在的一些问题和不足,主要是:法律学习宣传还不够到位,种子行政管理体制还不够理顺,种子企业创新研发能力还不够强,种子市场监管还不够规范。希望市人民政府及相关部门,进一步加大《种子法》宣传贯彻力度,进一步加强种子、种苗执法体系和队伍建设,进一步加大种业创新研发力度,进一步强化种子生产流通等环节的监管,推动《种子法》在我市全面有效实施,推动种子产业健康发展。

  会议听取和审议了市人民政府关于《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告和市人大常委会执法检查组的检查报告。会议认为,市人民政府及有关部门一直积极实施《大气污染防治法》,将防治大气污染作为改善民生的当务之急,作为转方式、调结构的关键举措和推动生态文明建设的重大任务,出重拳强化污染防治,我市环境空气质量得到了明显改善。比如,今年上半年我市环境空气质量达标天数达到了94.5%。我市在实施《大气污染防治法》中也还存在一些问题和不足,主要是:火电、水泥等结构性节能减排任务艰巨,机动车尾气污染日益增多,“煤改气”工作推进不够理想,PM2.5年均浓度尚未完全达标,大气污染防治科研水平亟需提高,大气环境监测监管能力偏弱,等等。建议市人民政府及有关部门加快推进产业结构调整,加大节能减排工作力度;积极调整能源结构,大力推广清洁能源;加快黄标车淘汰步伐,严格控制机动车排气污染;继续开展城市扬尘污染和城市环境烟囱等专项整治活动,强化重点领域防治;完善大气治理绩效考评机制,探索建立大气污染防治长效工作机制,全力推动我市环境空气质量持续改善。

  会议听取和审议了市人民政府关于《南宁—东盟经济开发区条例》实施情况的报告和市人大常委会执法检查组的检查报告。自2010年11月1日《条例》颁布实施以来,市人民政府及有关部门认真组织开展宣传学习,及时制定相关配套制度,狠抓《条例》贯彻实施,强化了开发区管理,加快了开发区发展步伐,较好地维护了归侨侨眷合法权益。通过执法检查和会议审议,也发现了《条例》制定和实施中还存在的问题和不足,主要是:《条例》学习宣传有待加强,社会知晓率不够高;行政管理机制不够顺畅,服务能力有待提高;《条例》特色不够鲜明,政策针对性有待完善,等等。希望市人民政府及有关部门进一步加大宣传力度,促进《条例》深入人心;坚持依法行政,提供更加高效便捷的管理服务;进一步落实惠侨措施,促进南宁和东盟的友好合作。市人大常委会也将适时修订《条例》,努力为开发区经济社会发展提供更加有力的法制支撑。

  四、关于法规草案审议

  会议审议了《南宁市道路交通安全条例(草案)》。2015年3月31日,市十三届人大常委会第二十七次会议已经审议通过了该《条例》,并在依法报请自治区人大常委会批准。自治区人大相关专委在审查时,要求对《条例》授权制定交通安全违法行为教育办法、交通安全违法处罚与个人信用挂钩等条款进行修改。由于修改的内容涉及到《条例》的核心制度,根据《南宁市地方性法规制定条例》有关规定,今年3月主任会议决定撤回《条例》,交由市人大法制委、常委会法工委修改后再提请常委会会议审议。提交本次会议审议的《条例(草案)》,根据自治区人大相关专委的要求,结合我市最新情况,修改补充完善了残疾人机动轮椅车登记制度、道路交通安全综合治理措施、法律责任等内容。在审议中,大家也对《条例(草案)》提出了许多中肯的修改意见。会后,请市人大法制委、常委会法工委根据本次会议的审议意见,认真吸收采纳,抓紧修改完善,及时提交常委会会议进行再次审议。

  会议对《南宁市公园条例(草案)》进行了初次审议。会议认为,随着我市经济社会发展和人民群众对物质文化生活需求的不断提高,公园已经成为市民日常生活中的重要场所和城市建设重要组成部分。但是,当前我市的公园建设、管理和使用过程中,仍存在违法进行建设、侵占公园用地、擅自改变公园建筑和配套设施功能、违规从事商业活动、损坏园林景观设施等突出问题,因此,制定一部地方性法规来规范我市公园的建设和管理,是很有必要的。在审议中,大家对《条例(草案)》名称、内容等提出了许多很好的意见建议。会后,请市人大法制委、常委会法工委根据本次会议的审议意见,认真研究论证,充分吸收采纳,抓紧修改完善,及时提交常委会进行第二次审议。

  五、关于审议代表年中专题调研报告

  会议审议了驻邕全国、自治区人大代表和大本赢彩票官网禁用账户代表2017年年中专题调研6个调研组的调研报告。大家认为,这次三级人大代表年中专题调研,围绕我市战略性新兴产业和产业园区规划建设情况、迎接自治区成立60周年重点建设项目实施情况等开展专题调研,主题突出,内容丰富,组织有序,成效明显。参加调研活动的100多名三级人大代表,作风扎实,认真履职,深入群众,深入基层,深入一线,察看实情,了解民意,查找问题,深挖原因,探索对策。“一府两院”和有关部门以及各县区人民政府、各开发区管委会积极配合调研工作,如实汇报情况,自觉接受监督,使调研活动有序开展。提交这次常委会会议审议的6份调研报告,充分肯定了我市经济社会发展所取得的良好成绩,同时也客观地指出了存在的问题和不足,提出了许多富有建设性的意见和建议,会议审议通过了这6个调研报告。会后,请各调研组认真整理、吸收本次会议上大家提出的意见建议,对调研报告作进一步修改完善,然后由常委会办公厅统一转交“一府两院”研究办理。希望“一府两院”及有关部门高度重视代表的意见和建议,认真研究办理,按规定的时限向市人大常委会书面报告办理情况。

  此外,本次会议还表决通过了4位同志的任免职事项。

  常委会各位组成人员、同志们,今天的常委会会议闭幕后,我们还将在这里举行颁发任命书仪式,然后在办公楼三楼多功能厅举行宪法宣誓仪式和常委会第五次法制讲座。请常委会组成人员,列席会议的市人大代表和县乡人大干部,以及有关人员按要求按时参加。

  现在,我宣布,南宁市第十四届人大常委会第六次会议闭幕。



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